2023年，济宁市国资委认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照市委、市政府法治建设工作部署要求，依据国资监管法律法规和国资国企改革部署，扎实推进法治政府和法治国企建设，法治建设各项工作迈上新台阶。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

将习近平法治思想作为重点内容列入年度党委理论学习中心组学习年度计划，学习研讨《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》《习近平著作选读（第二卷）》（全面推进中国特色社会主义法治体系建设部分）等内容，充分认识到要深入学习贯彻习近平法治思想，深化国资国企法治建设，切实提升依法监管、依法治企能力，为推动我市国资国企高质量发展提供有力法治保障。通过“线上+线下”方式，组织开展两次习近平法治思想学习培训，委机关工作人员对习近平法治思想有了更深刻的认识，进一步提升了运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，进一步提升了依法监督管理国有资产的能力和水平。

二、切实推进主要负责人履行法治建设第一责任人职责

（一）部署推进法治工作建设。一是科学部署法治建设工作。根据市委依法治市办要求，撰写了《济宁市国资委2022年度法治工作报告》，并在部门网站上向社会公开。年初，制定了《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉市国资委工作责任清单》，确定年度法治工作计划和责任科室单位，各科室单位在企业合规管理、财务风险管控、产权管理和违规经营投资管理等方面，切实履行了依法监管、规范履职责任。二是压实法治政府建设责任。为贯彻落实市委全面依法治市工作暨创建全国法治政府建设示范市工作推进会议精神和安排部署，成立了由主要领导任组长的市国资委创建全国法治政府建设示范市领导小组，负责市国资委法治政府示范创建工作的统筹、协调、宣传、督导及其他日常工作，按照有关通知要求完成法治政府建设有关任务，并将法治建设工作情况纳入主要负责人年终述职内容。三是强化干部法治学习培训。组织委机关全体人员积极参与民法典、宪法知识线上答题和国家安全知识竞赛等活动。组织委机关及事业单位人员参加2023年度全国保密教育线上培训，均取得保密观教育资格证书，有效提升了委机关人员保密意识。注重“沉浸式”体验，分别在6月和12月组织开展线上旁听庭审活动。组织参加法治素养测试和全市年度学法用法考试，报名参考率均为100%，其中毛莹、付晓璇两名同志代表全市参加省委依法治省办线上法治素养测试，均获得满分的优异成绩，受到市委依法治市办通报表扬。四是强化涉法事项审查。充分发挥公职律师专业化优势，强化监管文件制定工作的合法性和科学性。年初制定了《2023年度济宁市国资监管文件拟订计划》，严格落实审查要求，先后对《济宁市国有企业创新驱动高质量发展实施方案》等12个监管文件进行了公平竞争审查，形成了公平竞争审查报告。强化对出台文件的法律审核把关，根据《合法性审核应知应会手册》要求，严格落实合法性审核程序，进行合法性审查，实现文件“应审尽审”，确保文件主体、程序和内容合法合规。积极参与济宁城投资产划转等事项的法律问题分析，并提供专业参考意见。五是召开专题述法会议。召开2023年度专题述法会议，主要负责人听取了分管领导和部分科室述法情况并进行了点评，进一步压实领导干部法治责任，展示法治建设成效，不断提升机关党员干部法治素养和依法监管能力水平。

（二）依法履行国资监管。一是经济运营指标向上向好。截至2023年底，市管企业资产总额、净资产达到2312.8亿元、692亿元，同比分别增长16.2%、11.6%；市管企业全年累计实现营业总收入、利润总额1207.3亿元、49.9亿元。营业总收入、利润总额、净利润、营业收入利润率分别位列全省第4、第4、第2、第2，为全市经济社会发展做出了突出贡献。二是监管基础工作更加夯实。扎实开展产权登记236次，审核备案资产评估项目10个，备案金额8.14亿元，对786户全市各级国有企业国有资产统计报表进行集中会审，基础监管工作进一步强化。调整修订市管企业主要财务预算指标考核细则，不断提升财务预决算管理水平。三是财务监测分析更加精准。每月组织召开市管企业经济运行分析会，分行业、分板块研究市管企业经营情况、市场变化、产品价格走势等，跟踪监测收入、利润等重点财务指标，有针对性地提出意见建议，促进企业提升经营管理水平。四是风险防控更加有效。牵头成立金融风险防控专班，制定《关于加强市管企业财务管控防范债务风险工作指导意见》《市管企业债券发行管理办法》等系列文件，严格债务风险防控、降低融资成本，全力配合、积极助力全市金融风险化解。加强项目投资全过程管理，制定《关于进一步加强市管企业投资监督管理的意见》《市属企业重大决策终身责任追究暂行办法》，严控非主业项目投资，规范企业重大决策行为，确保企业健康稳定发展。

（三）深入推进依法治企。一是落实法治建设领导责任。进一步推动市管国有企业落实法治建设第一责任人职责。年初组织市管企业报送2022年度述法工作报告。不断推动市管企业党委完善定期专题学法工作。强化董事会定战略、做决策、防风险职能，把法治建设纳入整体工作统筹谋划，将进展情况作为年度工作报告的重要内容。二是提升市管企业合规管理水平。深入落实《市管企业合规管理指引（试行）》，组织市管企业开展合规管理培训，定期梳理汇总各市管企业合规管理情况，按要求将合规管理工作情况纳入年度董事会报告。制定印发《市管企业国资监管负面事项清单》，明确企业经营红线底线，防止国有资产流失。三是推动企业总法律顾问制度落实。完善企业法务部门职责，推动企业建立和完善法律顾问制度和法律风险防范机制，严格实施法律审核制度，促进企业法治工作与经营管理相融互促。济宁能源总法律顾问担任集团首席合规官，授权总法律顾问全权领导集团合规管理工作、法律事务工作，集团权属企业实现应配尽配专（兼）职法务人员。济宁国投聘任了总法律顾问，明确企业管理部作为公司法务部门，扎实开展公司合同法审、涉诉案件处理、风险防控等工作。孔子文旅在集团重大经营、改革决策事项中，均邀请总法律顾问、法务部门以及外聘律师参加，提出开展的合法合规性审核的明确建议。

三、积极落实“谁执法（服务）谁普法”普法责任制

（一）科学规划年度普法工作。研究《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉市国资委工作责任清单》，制定年度普法责任清单和配档表，组织市管企业提报年度普法计划，根据计划研究部署具体措施和“谁执法谁普法”主题宣传活动配档表，有力推动具体工作的开展。扎实做好市国资系统“八五”普法中期评估有关工作，按要求报送各项评估资料。

（二）深入组织开展主题宣传活动。一是突出宣传民法典。5月份，制定下发《关于市管企业开展2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动的实施方案》，各市管企业结合实际，因地制宜、因企制宜开展了多种多样的民法典宣传活动。结合民意“5”来听活动，与机关党委共同组织党员干部开展“送法进社区”活动，加强民法典以案释法，提升学习宣传质效，让法治观念深入人心。市国资委被市委依法治市委员会评为2023年度民法典普法宣传工作先进集体。二是突出宪法学习宣传。制定印发《市国资系统2023年“12·4”国家宪法日、宪法宣传周暨山东省法治宣传教育月活动方案》，组织工作人员参加宪法宣传日现场集中宣传活动，大力宣传《企业国有资产法》的相关内容，积极展现国资国企新担当。到联建社区舜泰园小区开展“学宪法 悟思想 润民心”民意“5”来行动，各民情书记通过悬挂宣传横幅、放置宣传展板、解答法律咨询等形式，向社区居民广泛传播法律知识。开展“宪法宣传周”主题活动，组织委机关人员进行宪法宣誓仪式，体现了对宪法的尊崇和对宪法精神的弘扬。

（三）积极推动市管企业普法工作。引导企业加强法治宣传阵地建设，建成济宁城投省级公益普法联系点、济宁文旅市级法治文化建设示范基地各1处。积极推动企业充分运用新媒体加大普法力度，以宪法宣传为例，济宁能源通过制作微视频、悬挂宣传标语等多种方式进行宪法宣传，权属企业组织开展“弘扬宪法精神 筑牢法治意识”等主题党日活动。山东公用结合供水供热工作开展“宪法进社区”活动，结合工程项目建设开展“宪法进现场”活动，组织权属公司开展宪法“进景区”“进商超”主题活动，不断扩大宪法宣传的覆盖面和渗透力。济宁城投深入城投南风花园社区开展以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题的宪法宣传进社区公益活动。济宁国投、孔子文旅在集团大厅、法治文化建设示范基地等地，通过不间断播放宣传标语、展示宣传板等形式，向干部职工宣传讲解相关法律知识。济宁土发、鲁泰控股通过发布微信公众号、播放宪法宣传公益广告等方式，加强宪法宣传。济宁公交利用市内公交车车载电视覆盖面大、流动性强的特点，让公交车变身“普法车”，每天发布宪法公益广告960余辆次，向广大市民宣传宪法。济宁经发邀请律师到公司授课，通过案例与工作实际相结合，进行深入阐释，实现精准普法，取得良好效果。