2024年，济宁市国资委坚决贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委、市政府法治建设决策部署，扎实推进依法监管和法治国企建设，实现法治政府和法治国企建设工作双提升，为国资国企争先进位和高质量发展提供坚强法治保障。

一、2024年度法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。

一是深化领导班子学习内容。5月24日，召开市国资委党委理论学习中心组学习研讨会议，专题学习《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》《习近平法治思想学习问答》等内容并进行深入研讨。二是加大领导干部培训力度。9月12日，高标准举办市国资系统贯彻习近平法治思想专题培训讲座，组织习近平法治思想专题培训讲座，组织市国资委及各市管企业领导班子集体参加培训，不断提升领导干部法治意识。三是强化机关干部学习培训。5月15日，组织全体机关干部开展学习习近平法治思想专题活动，进一步提升依法监管和依法治企的能力和水平。

（二）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

1.加强国资监管制度体系建设。一是统筹谋划法治工作。安排撰写《济宁市国资委2023年度法治工作报告》，并按要求在部门网站上向社会公开。研究通过了《济宁市国资委2024年法治工作要点》，确定年度法治工作计划和责任科室单位，各科室单位按照责任分工，切实履行了依法监管、规范履职责任。二是强化合法合规审查。充分发挥公职律师作用，对今年出台的《济宁市市属企业主责主业管理办法》等18份监管文件开展合法性审查和公平竞争审查，严格把控文件合法合规基础关。三是做好文件清理工作。按照市政府办公室《关于开展文件集中清理工作的通知》和市委办公室、市政府办公室《关于开展妨碍全国统一大市场政策规定专项清理工作的通知》要求，共梳理济国资党发文24件，济国资发文109件，共133件。经清理，济国资党文件拟继续有效的18件，废止6件，济国资文件拟继续有效的94件，废止15件。四是深化法律纠纷案件管理。定期梳理监管企业法律纠纷案件情况，加大对重大案件处置的督办力度，申请政府法律顾问，处理国投资产收购法律风险等案件，公职律师协助办案，出具公职律师办案小结。五是制定年度文件汇编。为方便国资国企干部职工更好更便捷的查找、学习，准确理解和把握国资监管和国企改革的相关政策，对2022和2023年文件进行梳理汇总，编制了《济宁市国资国企改革文件汇编（2022-2023年）》。

2.依法履行国资监管职责。一是发展质效不断提升。聚焦主责主业发展，批复确认各市管企业新的主责主业，不断提升企业盈利能力和经营水平。截至2024年底，市管企业资产总额2313.5亿元、净资产665.3亿元，同比分别增长10.1%、8.4%；全年累计实现营业总收入1218.6亿元、同比增长13.9%，利润总额41.1亿元，已缴税费总额53.4亿元。据全省财务快报显示，我市市管企业年化全员劳动生产率、营业总收入、利润总额、营业收入利润率均居全省第4位。二是基础监管持续增强。财务监管更加科学，持续加强经济运行分析，高质量完成全市企业国有资产统计工作，连年获评全省国资监管机构企业国有资产统计工作优秀单位。探索推进司库体系建设，起草《关于推动市管企业加快司库体系建设的意见》。加强对派驻企业财务总监的业务指导，出台《财务总监管理办法》，推动高效履职。资产管理更加高效，今年以来完成产权登记288次。开展市管企业“控股不控权”问题专项整治，目前已全部整改完成。在全省国有产权管理工作会议上，作为地市国资系统代表作了现场典型发言。三是防控体系更加健全。降本增效更加精准，开展应收款项清理专项行动，推动应收款项管控工作深入有效开展。全力处置低效无效闲置资产，提升企业资产利用效率。债务管控更加有力，切实防范市管企业债务风险，建立健全债务风险防控体系。全力服务和保障全市债务化解，切实彰显国有企业担当。

3.持续强化法治国企建设。一是落实法治建设领导责任。推动市管企业主要负责人落实法治建设第一责任人职责，开展市管企业主要负责人2023年度述法工作。不断推动市管企业党委完善定期专题学法工作，把法治建设纳入整体工作统筹谋划，将进展情况作为年度工作报告的重要内容。二是持续强化合规管理。建立健全贯穿企业各领域的合规管理组织框架，制定印发《关于进一步加强市管企业合规管理工作的指导意见》，健全工作机制和制度体系，明确专门法务机构和专业岗位，总法律顾问实现应配尽配。强化权属企业合规管理，指导做好合规管理工作机制和制度体系建设，切实发挥合规管理对企业改革发展的支撑保障作用。三是推动优化法治化营商环境。制定《市国资系统营商环境专项普法工作台账》，靠紧压实工作责任，每季度调度一次，以市管企业发展需求为导向，以持续转变委机关工作作风和提升履职能力为抓手，紧紧围绕加强和规范事中事后监管，持续优化国资国企系统法治化营商环境。

（三）落实“谁管理谁普法”普法责任制情况。

1.不断夯实普法工作基础。一是制定年度普法计划。为落实“八五”普法和依法治理工作要求，结合国资国企改革发展实际，研究制定《济宁市国资委2024年法治工作要点》，配套制定普法清单和年度普法活动宣传配档表，明确普法重点和责任科室。组织各市管企业制定普法方案，将普法宣传作为重点工作纳入企业全年目标任务，明确普法活动时间点、路线图。二是突出领导带头作用。召开济宁市国资委科室负责人述职述法会议，听取各科室依法行权履职情况并逐个点评，结合当前法治政府建设工作要求和国资国企改革形势，对下一步普法工作进行安排部署。三是压实企业普法责任。明确企业总法律顾问牵头负责普法工作落实，指导督促企业把普法教育纳入日常学习，做到一级抓一级、层层抓落实。建立和完善监管企业领导干部学法制度，将企业经营管理人员纳入普法重点对象，指导企业建立学法考试机制，不断提升依法治企水平。

2.持续推动普法培训学习。一是组织专题法律知识培训。针对国资国企改革发展需求，邀请中国人民大学刘俊海教授、省国资委组统处颜井春同志等专家领导，围绕新《公司法》《国有企业管理人员处分条例》等法律条例的变化与适用进行全面解读，受众达2000余人次。开展《保密法》、国家安全教育、知识产权等专题普法培训5次，提升机关工作人员运用法律解决问题、开展工作的本领和能力。二是加强合规管理培训。制定《关于进一步加强市管企业合规管理工作的指导意见》等合规管理制度文件，邀请市律师协会张维峰副会长围绕企业合规管理对企业集团及权属企业领导班子、总法律顾问、法务及重点业务部门负责人进行培训，提升企业管理人员守信经营意识、提高合规管理水平。三是抓好普法答题考试。按照市委依法治市办要求，积极组织市国资委机关全体人员和各市管企业干部职工参加各类普法宣传学习和答题活动，不断增强干部职工法律知识储备。组织法治素养测试和学法用法考试，确保应考尽考，通过率达100%。

3.大力提升普法宣传成效。一是开展重点主题宣传活动。围绕重点法治宣传节点，制定印发市国资系统民法典主题宣传活动实施方案和“12·4”国家宪法日、宪法宣传周暨山东省法治宣传教育月活动方案，组织开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”等系列普法活动。举办市管企业党内法规知识竞赛，并选派优秀代表参加全市竞赛，2个市管企业荣获三等奖，市国资委获优秀组织奖。二是充分发挥企业阵地作用。推动市管企业结合自身实际和行业特点，细化普法宣传目标、内容，通过进工厂、进煤矿、进社区、进景区、进商超、进公交等普法方式，推动形成上下联动、共同参与、整体推进的普法宣传格局。组织3户企业申报省级法治文化示范企业，不断强化企业普法宣传工作，全年各级企业举办各类职工法治文化活动200余场、普法宣传活动1000余次。三是创新普法宣传形式。组织各企业因企制宜，大力拓宽宣传路径，通过组织开展法律小课堂、法治大培训、现场有奖竞答、户外大屏滚动播放、公交车载视频推广、微信公众号推送、门户官网刊发、制作微视频作品、打造法治文化长廊等职工和群众喜闻乐见的方式，突出宣传成效。2户企业选送作品分别获全市第四届法治动漫类和微视频类优秀奖。

二、存在的问题

虽然在法治建设方面取得了一定成绩，但对照依法监管、依法治企的新形势、新要求，还存在一定差距。一是干部依法办事能力有待增强。开展法治教育培训次数较少，部分干部平时工作比较忙，自学时间比较少，导致法律知识储备不足，法律意识较为淡薄，运用法律知识和法律手段解决矛盾和问题的能力还不够强。二是企业法治建设总体还不平衡。集团公司层面较好，权属企业合规管理工作相对薄弱，部分企业法务力量配备不足，风险防控存在薄弱环节。三是普法宣传教育精准度、颗粒度不细。部分干部和企业员工认为普法教育与企业关系不大，缺乏对员工实际需求的调查研究，导致普法内容与员工需求脱节‌，缺乏实际效果‌。

三、下步工作打算

法治保障是国有资产管理的基石和支撑，推进国有资产管理法治化水平，是确保国有资产安全、完整和有效利用的重要手段。2025年，市国资委将持续贯彻落实法治政府建设各项要求，重点抓好以下工作：

一是强化依法行权履职。按照国企改革深化提升行动收官要求，不断推动主责主业、投资管理、法人治理、财务管控等工作走深走实，实现国有资产保值增值。

二是深化法治国企建设。指导市管企业落实好合规管理方案，深入开展诚信守法企业创建。严控经营管理中的法律风险，促进企业法治工作与经营管理有效融合。

三是优化普法宣传方式。采取线上、线下相结合，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，开展法治宣讲和培训活动，营造良好的尊法、学法、守法、用法的浓厚法治氛围，为全市经济发展贡献更多国资力量。

济宁市国资委

2025年2月8日

济宁市国资委2024年度法治政府建设报告.doc