根据市委统一部署，2024年4月24日至7月19日，市委第四巡察组对市国资委党委进行了常规巡察。9月29日，市委巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）统一思想认识，提高政治站位。市国资委党委高度重视市委巡察反馈意见整改落实工作，作为当前重大的政治任务，作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，深入落实全面从严治党新的伟大工程、坚定不移加强市国资委系统党风廉政建设的关键举措，毫不迟疑地按照市委要求，端正态度、盯紧盯牢、不折不扣、全力以赴抓好整改落实，真正以好的整改落实成效体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）加强组织领导，形成整体合力。市国资委党委全面落实巡察反馈意见整改落实主体责任，成立市国资委党委巡察整改工作领导小组，由党委书记、主任任组长，其他班子成员为副组长，各科室单位负责人为成员，领导小组下设办公室，委人事科具体负责领导小组的日常工作和综合协调工作。党委书记自觉落实第一责任人责任，对常态化整改负首责、负总责，党委班子成员严格落实“一岗双责”，主动跟进抓好分管领域的常态化整改，各科室单位强化协同、增强合力，推动整改任务落实。

（三）明确目标责任，坚定整改方向。市国资委党委召开党委会议，专题研究巡察反馈意见整改落实措施，形成了切实可行的巡察整改工作方案，以及整改清单、任务清单、责任清单三张清单，明确了分管领导、责任人员、完成时限，明确了各责任科室单位整改任务目标。委各科室单位对照市国资委整改方案，进一步细化推进措施，为各项任务迅速、高标准进行整改奠定了坚实的基础。市国资委党委召开2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，领导班子和班子成员对照巡察反馈问题，作了深刻对照检查，深刻剖析问题原因，明确整改方向。

（四）认真督促检查，增强整改压力。市国资委党委多次召开委党委会议专题研究了巡察反馈意见整改落实工作，巡察整改工作领导小组注重层层落实责任、层层传递压力，形成上下联动、环环相扣、合力攻坚的工作格局。领导小组办公室对照整改工作方案和三张清单，加强整改落实工作的督导检查，坚持一月一调度，定期盘点、跟踪问效、对账销号，全面及时掌握整改落实进展情况，对于短期内能整改到位的问题，即知即改、不等不靠，尽快整改到位；对一些成因复杂、涉及面广、短期内解决不了的问题，积极推进、明确计划，以高度负责的态度和务实过硬的措施推进各项工作，确保巡察整改工作成效。

（五）强化成果运用，形成长效机制。市国资委党委切实履行党要管党、从严治党的政治责任，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，采取果断措施实施整改，实现了即知即改、即见成效。同时，注重深刻剖析问题产生的深层次原因、矛盾症结所在，全面梳理排查各个领域、各个层面、各个环节是否存在与反馈问题同类同性质的问题，注意总结吸取经验教训，注重从源头上、实质上、根本上解决问题，坚持举一反三、以点带面、建章立制，强化党的领导核心地位，着力解决突出问题，切实加强领导班子和干部队伍建设，推动深化国资国企改革发展取得新成效，努力实现全市国资国企各项工作再上新台阶。

二、市委巡察反馈意见整改落实情况

（一）关于学习贯彻党的理论路线方针政策以及党中央决策部署和省委、市委工作要求不到位方面问题

1.关于创新发展理念落实有差距问题的整改情况：（1）充分发挥党委理论学习中心组领学促学作用，召开党委理论学习中心组学习研讨会，深入学习习近平总书记关于国有企业改革发展和新质生产力等重要论述，树牢创新发展理念。（2）出台支持市管企业科技创新能力提升的政策措施。联合市科技局印发《关于鼓励和支持市管企业加快推进科技创新工作的若干措施》，鼓励和支持市管企业扎实做好科技创新工作，不断增强企业创新能力和核心竞争力。（3）组织市管企业编制2024年度科技创新工作计划，建立研发投入15%的刚性增长机制。（4）将研发投入、科技成果转化等科技创新指标纳入市管企业负责人经营业绩考核，发挥考核激励约束作用。（5）督促指导济宁城投加大研发投入和设备更新力度，2024年济宁城投研发投入较上年增长29.49%。

2.关于提升产业控制能力不强问题的整改情况：（1）严格落实“第一议题”制度，召开党委理论学习中心组学习研讨会，深入学习习近平总书记关于“发展新质生产力”“推进新型工业化”等重要指示精神，党委班子成员围绕主题进行交流研讨。（2）推动将企业通过出资新设、并购重组、上市融资、产业协同、联合攻关等方式新增战略新兴产业企业或建成投产运营战略新兴产业项目纳入企业负责人2024年度改革任务绩效考核，2024年战略性新兴产业营业收入较2023年增长15.06 %。研究制定《关于推动市管企业培育壮大战略性新兴产业发展新质生产力的实施意见》，培育壮大战略性新兴产业发展新质生产力，推动市管企业高质量发展。（3）认真履行市委市政府提出“制造强市”首位战略和打造“231”产业集群部署要求，支持市管企业认真履行“制造强市”首位战略。印发《关于提报2024年产业发展工作总结及2025年产业发展计划的通知》，召开党委会研究各市管企业产业发展情况。根据《市属企业主责主业管理办法》，组织市管企业围绕“231”产业积极申报主业，引导支持市管企业积极培育发展相关“231”产业。（4）支持济宁能源加快“六大临港百亿园区”建设。每月调度并动态跟新现代港航物流发展等相关数据，支持济宁能源为主体，服务落实市委市政府现代港航物流突破战略，明确“六大临港百亿园区”发展定位，积极拓展物流贸易。

3.关于推动国有资产保值增值不到位问题的整改情况：（1）推动企业加快盘活处置低效、无效、闲置资产，提升企业资产利用效率。联合市财政局印发出台了加强市属企业低效、无效资产处置工作的指导意见，督促指导企业对各类资产进行全面梳理排查，摸清低效无效资产底数，建立工作台账，积极推进盘活处置。（2）加强市管企业经济运行分析调度。每月分行业、分板块深入研究分析企业经营情况、市场变化等，针对企业经济运营中存在的问题和风险，加强与委相关科室沟通，提出有针对性的建议，促进企业不断提升经营效益。（3）指导济宁城投、山东公用采取对外租赁等方式盘活闲置资产，持续推动相关国企处置闲置资产。

4.关于对县市区国资监管工作指导不力问题的整改情况：（1）加强对县市区国资监管工作指导监督。按照《2024年度指导监督县（市、区）国资工作计划》要求，调度相关业务科室填报《2024年度指导监督县（市、区）国资工作台账》，涉及指导推进国有企业改革深化提升行动、指导各县市区国资监管机构加强国有企业法治建设工作等工作共22项，截至2024年底前已全面完成。（2）召开国企改革深化提升行动专题推进会，对县市区改革工作进行再安排部署。调度2024年度县市区国企改革深化提升行动台账完成情况，强化任务落实。（3）指导县市区加强亏损企业治理。向各县市区国资监管机构下发《关于报送县级亏损企业治理工作情况的通知》，调度2024年以来的县级亏损企业治理工作开展情况。

5.关于推动国有经济布局和结构优化调整不够问题的整改情况：（1）推动国有经济布局和结构优化调整。以市政府办公室名义印发《市属企业主责主业管理办法》，组织市管企业研究申报主业，印发《关于确认批复市管企业主责主业的通知》，明确各企业重点投资领域和方向。组织市管企业研究编制2025年度投资计划，统筹安排年度各类投资。印发《关于动态调整市管企业2025年国有资本布局优化结构调整项目库的通知》，入库项目56个，涉及市管企业主责主业、十强产业和基础设施、重要矿产资源及公共服务领域。（2）推动将企业通过出资新设、并购重组、上市融资、产业协同、联合攻关等方式新增战略新兴产业企业或建成投产运营战略新兴产业项目纳入企业负责人2024年度改革任务绩效考核，2024年战略性新兴产业营业收入较2023年增长 15.06 %；研究制定《关于推动市管企业培育壮大战略性新兴产业发展新质生产力的实施意见》，培育壮大战略性新兴产业发展新质生产力，推动市管企业高质量发展。截止2024年底，市管企业战新企业占比4.56%，营业收入占比4.76%。

6.关于事前监管把关作用发挥不充分问题的整改情况：（1）严格落实投资监管相关政策制度规定，做好审核市管企业投资项目审核工作，2024年共审核投资项目15个，整改反馈以来，审核投资项目1个。（2）组织市管企业开展投资管理业务流程培训。召开市管企业重点工作推进会、市管企业投资管理业务流程培训会，对企业存在的投资项目“未批先建”等问题进行专门安排部署。

7.关于事中监管主动作为不够问题的整改情况：（1）开展市管企业高风险业务专项检查。组织市管企业对2024年度开展的高风险业务进行自查，督促企业建立健全相关管理制度，加强高风险业务管理，防范财务风险。（2）加强市管企业内部审计管理。组织市管企业对内部审计工作效能进行评估，对企业相关情况进行核查，形成了市管企业内部审计工作开展情况报告。

8.关于开展投资后评价缺乏实效问题的整改情况：实施投资项目后评价。统一组织市管企业开展投资项目后评价，印发实施方案、开展摸底调查、摸清项目底数、确定后评价名单、实施项目后评价，全面完成62个投资项目的后评价工作，形成了后评价情况通报，下发《关于对市管企业2024年投资项目后评价检查发现问题开展整改的通知》，并调度市管企业整改情况。

9.关于抓混改监管工作存在薄弱环节问题的整改情况：（1）严把投资审批关口，对相关混改投资项目提出暂缓审批意见。（2）加大对市管企业混改工作督导调度力度，每月调度市管企业混改工作开展情况，截至2025年6月新增混改企业9户。（3）及时开展混改后评价工作。制定《2025年市管企业混合所有制改革后评价工作方案》，选取4户企业开展混改后评价工作。（4）加大混改亏损企业治理力度。督促指导各市管企业开展亏损治理工作，按月调度工作进展情况，将减亏扭亏目标纳入市管企业负责人2025年度经营业绩考核。

10.关于党的领导融入公司治理有差距问题的整改情况：（1）规范推进市管企业党建入章。指导市管企业按照市国资委下发的“党建入章”范本修改公司章程，按程序推进“党建入章”。（2）动态优化党委前置研究“三张清单”。指导市管企业根据企业实际动态优化“三张清单”，加强规范执行，提升党的领导融入公司治理水平。（3）开展市管企业党的领导融入公司治理落实情况调研检查。成立调研组对8户市管企业“党建入章”情况和“三张清单”动态优化、执行情况进行调研检查，不断增强企业党的领导融入公司治理效能。

11.关于推动公司法人治理建设力度不大问题的整改情况：（1）修订市管企业公司章程范本。印发《济宁市市管企业公司章程范本》，督导各市管企业按照新范本修订公司章程。（2）持续推进董事会规范化建设。制定印发《济宁市市管企业董事会工作规则（试行）》，督促各市管企业进一步规范完善董事会建设，建立科学理性、高效的董事会。（3）规范市管企业经理层成员任期制和契约化管理执行。印发《关于建立市管企业三项制度改革长效机制的意见》，要求各市管企业高质量实施经理层成员任期制和契约化管理，并参照经理层成员任期制和契约化管理方式，更大范围、分层分类落实管理人员责任。

12.关于抓治亏减亏成效不明显问题的整改情况：（1）加大市管企业亏损治理考核权重。将集团总体完成情况调整为个性化指标纳入市管企业负责人经营业绩考核，考核分值调高到10分，加大了考核权重。（2）加大亏损企业治理力度。督促指导各市管企业开展亏损治理工作，按月调度工作进展情况，将减亏扭亏目标纳入市管企业负责人2025年度经营业绩考核。2024年，亏损面和亏损额分别实现压减14.31%和28.94%，完成亏损面和亏损额分别压减12%和15%的目标任务。（3）加大对亏损企业走访调研力度。下发《市管企业经营性重点亏损企业调研方案》，委领导班子成员带队到经营性重点亏损企业进行调研。

13.关于深化推进“三项制度”改革不到位问题的整改情况：（1）全面深化提升市管企业三项制度改革成效。印发《关于建立市管企业三项制度改革长效机制的意见》，推动市管企业通过建立中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，构建三项制度改革长效机制。（2）指导并督促济宁能源加大高技能人才引进培养力度。印发《济宁市国资委关于济宁能源集团有限公司2025年劳动用工计划的批复》，明确要求济宁能源加大高技能人才引进培养力度，切实提高高技能人才数量。截至2025年3月底，济宁能源高技能人才在技能人才占比提升至33.9%。（3）指导济宁土发加大工资决定和分配制度建设。指导济宁土发完善岗位评价、绩效管理、内部工资总额分配、薪酬改革等机制建设，定期报送落实薪酬管理制度问题进展情况。

14.关于抓市管企业压降负债率不到位问题的整改情况：（1）加强资产负债率和负债规模双约束、双监管，将负债率管控情况纳入经营业绩考核。（2）严格落实负面清单规定，特别监管类项目履行审核程序，严禁禁止类项目投资。自2024年10月以来，市管企业无禁止类项目申报。（3）联合市财政局印发出台了加强市属企业低效、无效资产处置工作的指导意见，督促指导企业对各类资产进行全面梳理排查摸底，建立工作台账，积极推进盘活处置。

15.关于落实意识形态工作责任制不到位问题的整改情况：研究十四届市委第五轮常规巡察意识形态工作责任制专项检查发现问题整改工作，通报2024年意识形态工作，举办市管企业意识形态工作培训班，开展意识形态工作专项督查，进一步压紧压实意识形态工作责任制。

（二）关于落实全面从严治党要求有差距方面问题

16.关于落实党委主体责任不到位问题的整改情况：（1）组织开展市管企业2024年度投资计划检查。下发《关于开展2024年投资计划执行情况督导检查的通知》，组织开展2024年投资计划执行情况督导检查，重点检查企业年度投资计划执行情况、重大项目进展情况等并形成2024年投资计划执行情况报告，下发《关于对市管企业投资计划执行情况督导检查发现问题开展整改的通知》，并调度企业整改情况。（2）开展市管企业2023年度收入分配情况检查工作。印发《关于开展市管企业2023年度收入分配情况检查工作的通知》，开展了市管企业2023年度收入分配情况检查工作，形成了《关于市管企业2023年度收入分配情况的检查报告》。（3）开展市管企业内部大监督体系建设专项督导检查。对市管企业构建内部大监督体系工作情况进行了监督检查，梳理总结企业存在的共性问题，形成《市管企业构建内部大监督体系检查反馈问题整改进度单》，下发企业进行整改。

17.关于班子成员落实“一岗双责”有差距问题的整改情况：召开市国资委党委全面从严治党工作专题会议，听取市国资委党委全面从严治党工作专题汇报，将党风廉政建设履行情况履行情况列入年度述职述廉报告，进一步压实班子成员“一岗双责”责任。

18.关于开展廉政教育针对性不强问题的整改情况：（1）加强制度建设，召开全市清廉国企建设动员部署会议，研究制定《清廉国企建设标准化体系》、《清廉国企建设重点任务清单》、《清廉国资机关建设工作任务清单》和《清廉国资机关建设三年工作思路》等，推进市管企业清廉国企建设和国资清廉机关建设。（2）扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化警示教育，召开警示教育大会，加强委机关和市管企业开展警示教育活动，指导市管企业梳理本企业内部违纪违法案例开展内部警示。

19.关于工作作风不扎实，有时推动工作滞后问题的整改情况：制定《市国资委关于加强党员干部职工八小时外行为规范的实施办法》，下发《关于加强和改进机关作风建设的通知》《关于进一步加强 干部职工工作纪律的通知》，扎实落实“周业绩比作为”“月调度比位次”“年述职比担当”行动，持续推进干部作风建设。加强市国资国企改革文件编制。收集梳理2024年以来国资国企改革文件，形成2024年度国资国企改革文件汇编。

20.关于落实国企改革任务被动应付问题的整改情况：印发《关于开展市管企业2023年度收入分配情况检查工作的通知》，组织开展市管企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革政策执行情况督导检查。

21.关于为企服务效率不够高问题的整改情况：自2024年10月巡察整改以来，审批项目1个，用时6个工作日（规定时限为7个工作日），减少了审核时间，提高了工作效率。

22.关于政府采购制度执行不严问题的整改情况：加强对《中华人民共和国政府采购法》《山东省政府采购管理办法》《山东省政府集中采购目录及标准（2024年版）》等相关法规制度学习，合理编制政府采购计划，规范政府采购行为。

23.关于执行公务卡制度不严格问题的整改情况：下发《关于进一步加强公务卡使用管理工作的通知》，组织统一办理单位公务卡，提升公务卡使用率。

24.关于票据使用不规范问题的整改情况：加强财务制度学习，严审把关报销凭证的真实性、合法性、完整性、规范性、准确性等，对于附件不全的原始凭证一律不予报销。

（三）关于党建主体责任落实不够有力方面问题

25.关于党委会与主任办公会权责边界不清问题的整改情况：重新修订了《济宁市国资委主任办公会议议事规则》《济宁市国资委党委会议事规则》，进一步理清党委会和主任办公会的职责边界。

26.关于民主生活会质量不高，开展批评与自我批评不严肃问题的整改情况：市国资委党委召开2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，紧扣民主生活会会议主题，落实好制定方案、深入学习、查摆问题、谈心谈话、准备对照检查材料和个人发言提纲、开展批评和自我批评、整改落实等各项工作。

27.关于抓机关党建不够具体细致问题的整改情况：研究制定《2025年市国资委机关党的建设工作要点》《2025年度市国资委机关基层党组织党建工作责任清单》，组织召开2024年基层党组织书记抓机关党建工作述职评议会议，召开机关党务干部培训会，及时督导调度机关各党支部“三会一课”落实情况。

28.关于对市管企业党建指导督导不够有力问题的整改情况：（1）召开2024年度市管企业党委书记全面从严治党述责述廉和抓基层党建工作述职评议会议，层层压实党建责任。（2）重新修订了市管企业党建工作考核办法，召开市管企业党建工作推进会，加强企业间基层党建工作交流，提升市管企业基层党建工作水平。（3）认真落实《2024年市管企业党委落实全面从严治党责任和抓基层党建工作重点任务清单》，要求市管企业认真落实《关于加强和改进市管混合所有制企业党建工作的指导意见（试行）》，一企一策、分层分类、精准制定落实或改进措施，切实加强混改企业党建。

29.关于抓市管企业引才、育才、留才不到位问题的整改情况：（1）认真落实《关于加强市管企业人才引育留用工作的实施方案》，指导市管企业科学确定高层次人才队伍建设目标、计划，拓宽人才引育的渠道，优化人才创新创业生态。指导市管企业分别制定“员工、中层、高级管理人员”三类人员分类培训的方案，分别明确培训内容，各企业共组织各类培训40余班次，共计6000余人次参训，极大增进党员、人才的党性修养和业务水平。（2）开展市管企业2024年度三项制度改革效能评估，检验2024年度三项制度改革质量和成效，并将其纳入了市管企业负责人2024年度改革任务绩效指标进行考核。（3）印发《市管企业薪酬分配指引》，明确了企业内部工资总额分配应向技术技能人才相对集中的子企业倾斜、薪酬分配向关键岗位、高层次技术技能人才、艰苦和基层岗位倾斜等，加大人才薪酬激励力度。（4）落实“五年千名”硕士引进计划，以2022-2026年为统计周期，截至2025年3月底市管企业已招聘硕士及以上学历人员693人，平均每年引进硕士研究生200人。 

（四）关于落实巡察、审计整改主体责任不够全面彻底方面问题

30.关于审计提出“尚未对下放权力运行开展定期评估”的问题的整改情况：向各市管企业下发《关于报送授权放权事项执行情况自评报告的通知》，督促指导各市管企业开展授权放权事项执行情况自评，全面掌握一年来授权放权事项执行成效，科学评估清单适用性。

31.关于审计提出“未向控股上市企业委派高级管理人员”的问题的整改情况：督促相关国有企业抓好审计整改，按照干部管理权限，向其权属上市企业委派高级管理人员。督导相关国有企业加强对上市公司的监督管理。

三、下一步工作打算

市国资委党委将继续把巡察整改作为严肃政治任务，严格对照市委巡察反馈意见，进一步强化源头治理、注重建章立制、巩固拓展整改成效，推动全面从严治党向纵深发展，推进国企国资改革发展各项工作再上新台阶。

（一）深化思想认识，坚决做好巡察整改后半篇文章。把巡察反馈问题整改作为当前的重要政治任务，将其作为推动政治生态持续净化、推动国资国企高质量发展的重要抓手，不折不扣地落实好各项整改任务。切实落实党委巡察整改主体责任，对反馈问题实行台账管理，定期召开巡察整改工作办公会，对已完成的整改任务，适时组织“回头检查”，巩固整改成果；对容易发生情况反复、容易反弹回潮的整改项目，紧盯不放，持续整改，切实做好整改“后半篇”文章，确保整改过的问题不反弹、不复发。

（二）坚持建章立制，切实增强巡察整改的落实成效。充分运用好此次巡察整改成果，统筹“当下改”和“长久立”，深入分析问题产生的深层次原因，注重从制度上分析原因、研究对策，总结提炼实践证明行之有效的做法和经验，常态化抓好制约国资国企高质量发展问题、深化国资国企改革难点问题、国有资产监管方面存在问题、国资国企管党治党短板弱项等方面问题，加强顶层设计，完善制度机制，堵塞管理漏洞，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正推动巡察整改成果运用在全市国资国企高质量发展中落地见效。

（三）用好整改成果，全面推动国资国企高质量发展。把巡察整改工作与贯彻中央和省委、市委决策部署结合起来，与深化国资国企改革提升三年行动结合起来，与全面深化改革、全面从严治党结合起来，与班子队伍建设、作风建设、制度建设结合起来，统筹推进发展质效、深化改革、布局优化、国资监管、风险防范、管党治党“六大工程”，扎实推动国资国企高质量发展，确保实现“一增一稳四提升”，为全市实现“一个万亿、五个倍增”战略目标贡献更多国资力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537-2606151；电子邮箱gzwdjk@ji.shandong.cn。

中共济宁市国资委委员会

2025年6月23日