2025年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办大力指导下，市国资委党委坚决贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行权履职和法治国企建设，现将有关情况汇报如下。

一、2025年度法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。

始终把习近平法治思想作为国资国企系统法治建设的根本遵循，将习近平法治思想作为党员干部集中性教育和经常性教育的重要内容。抓住领导干部“关键少数”，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容，召开市国资委党委理论学习中心组学习研讨会议，党委领导班子成员立足本职工作，围绕主题进行研讨发言。党委会“第一议题”传达学习习近平对全面依法治国工作作出重要指示精神，研究贯彻落实意见。召开“国资大讲堂”学习贯彻习近平法治思想暨合规管理培训会议，邀请金杜律师事务所合伙人吴巍主任和市仲裁办吴亚琳科长作专题辅导报告，通过培训促进干部切实运用习近平法治思想武装头脑、指导实践，不断提升依法治企、依法决策以及合规管理能力。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

1.持续强化法治政府建设。一是坚持权责法定。坚持以管资本为主加快推进职能转变和机构调整，制定《济宁市国资委出资人监管权力和责任清单（2025年版）》，厘清监管职能，优化监管方式，清晰界定国资委与企业的权责边界。二是撰写专题报告。根据工作安排，梳理形成《济宁市国资委述法工作报告》《济宁市国资委“谁管理谁普法”履职报告》《济宁市国资委2024年度法治工作报告》，并按要求在部门网站向社会公开。三是规范文件管理。做好文件立改废释，严控年度发文数量和质量。为方便国资国企干部职工准确理解和把握国资监管和国企改革的相关政策，梳理汇总年度发文，编印《济宁市国资国企改革文件汇编（2024年）》。根据市委办公室要求，开展文件清理工作，其中继续有效的6件，废止3件，失效1件。四是严格法治审查。充分发挥公职律师作用，严把文件合法合规基础关，对2025年出台的监管文件开展合法性审查和公平竞争审查。根据济宁市公平竞争审查工作联席会议办公室要求，梳理排查近年来监管文件89件，填写妨碍民营企业发展政策措施专项清理台账。

2.依法履行国资监管职责。一是主要指标向上向好。截至2025年底，市管企业资产总额、净资产分别达到2345亿元、648亿元，实现营业总收入1331.1亿元、利润总额29.3亿元，已交税费总额42.9亿元，全员劳动生产率、营业总收入、利润总额、净利润4项核心指标均居全省前列。二是监管基础持续夯实。提升财务动态监测水平，定期召开经济运行分析调度会，强化运行分析成果运用，加快司库体系建设，推动山东公用、济宁能源分别获评年度地方企业司库建设“标杆企业”“优秀企业”。持续强化资产管理，定期更新市管企业股权结构表，督促指导企业规范做好系统应用，今年以来审核企业产权登记申请283次。三是防控体系持续健全。动态调整投资项目分类监管清单，明确鼓励类、禁止类和特别监管类项目，把好投资“方向关、论证关、程序关、审核关”4道关口，审核特别监管类投资项目13个。防范债务债券风险，强化负债率和带息负债规模双约束、双监管，“一企一策”确定市管企业年度降杠杆任务目标。

3.持续强化法治国企建设。一是顶层设计持续加强。深入落实《关于在市管企业推行总法律顾问制度的指导意见》《关于进一步加强市管企业合规管理工作的指导意见》等合规管理文件，“治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信”的法治国企目标基本实现。二是合规体系持续健全。推动市管企业主要负责人落实法治建设第一责任人职责，定期听取市管企业主要负责同志法治建设履职情况报告，调度市管企业党委专题学法工作情况。市管企业普遍建立主要负责同志牵头的合规管理委员会，对企业重大决策、规章制度、经济合同法律审核实现三个100%。三是信访事件有序化解。推进信访工作法治化、规范化，召开市管企业负责人参与的信访维稳工作专题会议7次，召开信访协调化解会议16次，全年共登记信访案件511件，办结率100%。

（三）落实“谁管理谁普法”普法责任制情况

1.开展“普法进机关”情况。一是突出牵头抓总作用。年初制定《市国资委“谁管理谁普法”主题宣传活动配档表》，明确任务、精准发力。组织市管企业制定普法活动清单，压实企业普法宣传主体责任。年底撰写《济宁市国资委“谁管理谁普法”履职报告》，梳理总结全年任务完成情况。二是强化国资干部教育。紧密结合国资改革需求，创新打造市国资委“国资大讲堂”法规系列专题培训，定期组织青年理论学习中心组研讨，持续开展党内法规、《宪法》《民法典》等宣传教育，通过集体学习、座谈碰撞，锤炼干部运用法治思维解决问题本领。三是聚焦重点领域普法。围绕国资国企发展痛点难点，邀请知名律所、部门单位专家深度解读合规管理制度、《仲裁法》等，国资系统干部职工受众达1000余人次。常态化开展《保密法》、国家安全教育等专题培训，持续提升国资干部法治意识。四是组织学法用法考试。持续推动国资系统干部职工增强法治观念、提升法治素养，组织机关干部和市管企业管理人员参加全市国家工作人员学法用法考试，参与率、合格率继续保持100%，进一步增强了干部职工依法履职能力。

2.开展“普法进企业”情况。一是抓实“多维度”宣传。组织市管企业运用“报、网、端、微、屏”等平台，综合服务大厅、公众服务窗口、楼宇大型LED屏、商业楼宇等公共场所视频媒体，最大限度扩大宣传的覆盖面和渗透力，全方位、多声部开展重点普法宣传，并及时总结活动成效。济宁能源实施线上宣传广覆盖，充分运用微信公众号、LED屏等载体进行宣传；线下活动接地气，结合生产经营实际，推动宪法宣传进岗位、进班组。山东公用以赛促学强法治，举办法律法规知识竞赛。利用供热、供水、供气、商超等民生业务板块与普法工作相融互促，向广大市民群众开展普法宣传；济宁城投、鲁泰控股利用法治文化建设示范基地、公益普法联系点等平台开展户内、外法治普法宣传，分享党内法规和国家法律解读文章、案例解读等。孔子文旅扎实做好普法宣传进景区、进社区，以悬挂条幅，摆放展板，游客大厅大屏滚动播放等形式向游客进行法律法规讲解。济宁土发、济宁经发聘请专职律师授课，讲解《民法典》《宪法》涉及的热点问题，持续增强职工法治意识。济宁公交利用车载视频全天候循环播放普法主题宣传内容，日均投用普法公益宣传车1000余辆次、年循环播放普法宣传片2万余辆次，让乘客在出行途中潜移默化接受法治熏陶。二是抓牢“主阵地”建设。充分发挥市管企业资源足、人才多的优势，指导企业加强法治文化品牌和宣传阵地建设，累计打造省、市级宣传基地3处，组织开展职工法治文化活动200余场次，荣获全市第五届法治文艺作品等奖项5个。特别是积极发动企业参加全市二十届四中全会精神、习近平法治思想暨宪法宣传法律知识竞赛，3户市管企业晋级八强决赛，体现了国资国企的良好普法风貌。三是抓好“收官战”攻坚。推动做好“八五”普法验收各项任务，研究制定《市国资系统“八五”普法规划总结验收工作方案》，组织市管企业填报“八五”普法规划评估指标体系，梳理各类佐证材料，撰写企业评估自查报告和典型创新案例，对普法存在问题进行深入剖析并整改落实，济宁能源和山东公用代表市管企业顺利通过市级评估验收。全市国资国企“八五”普法工作实现圆满收官，普法成效获《济宁普法》《法治济宁》公众号宣传推广。

二、存在的不足和原因

虽然在法治建设方面取得了一定成绩，但对照依法监管、依法治企的新形势、新要求，还存在一定差距。一是法治培训力度不够，干部依法办事能力有待增强。例如开展法治教育培训次数较少，学习效果不明显。部分干部平时工作比较忙，自学时间比较少，导致法律知识储备不足，法律意识较为淡薄，运用法律知识和法律手段解决矛盾和问题的能力还不够强。二是工作落实力度不够，普法教育效果有待增强。例如开展法律“进企业”工作，每年都会制定具体活动方案，组织市管企业开展宣传活动，但是去企业实地参与普法的情况较少，对企业开展活动的实际效果了解不深不透。三是依法治企力度不够，企业法治建设总体还不平衡。集团公司层面较好，子企业仍较薄弱，有的企业法务力量配备较弱，法律风险防控存在薄弱环节。依法合规经营意识还需进一步巩固，法律人才队伍建设和培养需要进一步加强。

三、2026年法治政府建设的主要安排

一是加强委机关依法行权履责。推动主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，制定年度法治工作要点，推动习近平法治思想学习宣传常态化开展，至少举办1次习近平法治思想暨市管企业合规管理专题培训。不断发挥公职律师作用，严格落实规范性文件公平竞争审查和合法性审核制度，积极参与委机关涉法涉诉事项。二是加大普法宣传力度。贯彻落实“谁管理谁普法”普法责任制，制定落实普法责任清单，推动市国资系统法治文化建设，利用官网微信、宣传阵地、企业媒体重点开展《民法典》、12.4宪法宣传日等法治宣传教育。加强机关工作人员法律知识学习和普法测试，组织市管企业参加普法考试。三是抓好法治国企建设。按照市管企业合规管理有关制度要求，推动市管企业及重点权属企业搭建更为完善的合规管理工作框架和制度体系。指导市管企业完善法务部门职责，推动市管企业建立和完善法律顾问制度，配齐配强市管企业总法律顾问、首席合规官。严格实施法律审核制度，促进企业法治工作与企业经营管理有效融合，严控经营管理中的法律风险。