来源：《国资报告》杂志2022年第8期

完善的国有资产监管体制，是国有企业改革发展的重要保障，对于发展壮大国有经济具有重要意义。国企改革三年行动以来，浙江国资国企认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国企国资改革的决策部署，按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，坚持国有资产监管体制与时俱进，推动国有经济高质量发展，紧抓杭州区域综改试验契机，深化改革释放活力，保持了国有经济稳中有进、稳中向好的发展态势，交出了一份来之不易的成绩单。截至2021年底，浙江省市两级监管企业全年实现营业收入2.2万亿元、利润974亿元，同比分别增长34.9%、25.2%；年末资产总额达6.6万亿元、所有者权益达2万亿元，同比分别增长16.1%、12.1%。今年上半年，浙江省国资委监管省属企业实现营业收入8069亿元，同比增长9%；实现利润总额242亿元，剔除承担电气保供成本、合资铁路重组并表、国有房租减免等因素，同比增长8.2%。浙江省国资委党委书记、主任董贵波表示，浙江将围绕推动国资国企功能重塑、优势重塑、体制机制重塑的总体要求，准确把握国资监管机构职责定位，突出国有资本整体功能和效率，强化出资人战略引领，以数字化改革牵引撬动国资监管体制、运营机制和国企系统性变革，推进以管资本为主的国资监管职能转变，更好地实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，进一步管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

调整监管职能，释放机制活力浙江省国资委以管资本为主，出台推进国有资产监管机构职能转变方案，科学界定国有资产出资人监管的边界，推动以管企业为主向以管资本为主的职能转变，确保企业党委把方向、管大局、促落实领导作用发挥，取消、下放、授权监管事项20项。坚持寓服务于监管中，深化三服务、“三为”专题实践、“双进双促”专项行动和驻企服务员、助企开门红等工作，深入企业和市县基层，帮助协调解决实际问题。浙江省国贸集团下属浙江康恩贝制药股份有限公司现代化制药车间浙江国资委将授权与监管相结合、放活与管好相统一，建立了监管权力清单和责任清单。该清单明确了经营性国有资产监管等8类工作职责、116项具体工作事项，以及浙江省国有产权转让、企业财务决算监管等各类事中事后监管制度，厘清了国资委监管职责边界。各地市进一步厘清了政企权责边界，推动实现授权与监管相结合、放活与管好相统一的监管模式。杭州市制定了《杭州市国资委权力和责任清单（2021年版）》，梳理涉及审批、备案、审核后上报等事项46项；绍兴市制定了《绍兴市国资委以管资本为主推进职能转变实施方案》，取消监管事项4项，下放监管事项8项，授权监管事项10项。浙江省基本完成经营性国有资产集中统一监管，并出台了构建全省国资监管大格局、构建全省企业国有资产基础管理制度体系等指导意见，通过加大地方国资工作指导力度，推动各市把国资监管工作体系向县级延伸，促进市域一体、市县联动。同时，着力提升国资监管机构统筹能力，加强对企业发展战略、经营绩效、风险防控等方面综合研判，强化统筹协调、指导服务，加快形成全省国资国企“大格局、一盘棋”。

优化资本布局，提高运行效率浙江省制定了国有经济布局优化和结构调整实施意见，并出台了省属国有资本布局结构调整优化实施方案，逐家明确省属企业功能定位和主业范围。同时，组织省属企业开展“促转型、调结构、优布局、强发展”大讨论大谋划大行动，加强国资国企战略思考谋划，充分发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长、服务大局中的引领带动作用。省交通集团牵头完成了浙江长三角投资公司的组建，省国资运营公司推动设立长三角浙江国际金融贸易服务中心，助力长三角一体化建设。同时推动省属企业在交通、能源等重大基础设施建设领域发挥好主力军作用，在信息经济、节能环保、健康、旅游、金融、高端装备制造等领域培育领军型国有企业。浙江省交通集团主导投资建设的舟岱大桥俯瞰为推进国有资本向重要领域和优势产业集中，浙江省在战略性重组和专业化整合方面采取了一系列有效行动。整合省属高速公路、铁路资产和全省港口、机场资源，集中打造了交投、海港、机场三大省级交通产业平台。重组后宁波舟山港成为全球首个年货物吞吐量突破12亿吨大港，并连续13年位居全球港口第一。整合省属旅游酒店资产，组建省旅投集团，着力打造全省旅游产业发展投融资主平台。加快实施化工、农业、环保、人才服务、医疗健康等领域专项整合，组建省石油公司和医疗健康、环保、军工、人才发展、种业、自然资源等集团，推动国有资本向重点领域集聚，打造一批规模实力强、运行质量优、服务大局好的产业集团。着眼于推动国有企业精主业强实业，浙江省国资委修订省属企业投资管理办法和投资负面清单，建立主业主责管理机制和主业目录清单，严控非主业投资比例和投向，把更多资源用于深耕主业、做强实业，进一步推动资源要素优化配置。同时，加快国企土地房产、低效无效资产等历史遗留问题的处置，促进各类资源要素盘活用好。通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动、提高运行效率。

改进监管方式，提升监管效能浙江省采取了一系列举措，旨在完善中国特色现代企业制度，加强省属企业公司章程管理，通过公司治理结构体现出资人意志、履行出资人职责。重点是深化落实“两个一以贯之”，健全完善国企党组织前置研究程序和“三重一大”决策、董事会授权管理等制度。目前，浙江省属企业已全部制定党组织前置研究讨论重大事项清单，省属企业本级和各级子企业全面完成“外大于内”董事会建设，全面实现经理层成员任期制和契约化管理，全面建立董事会向经理层授权管理制度，推动党委前置研究更加精准有效，“外大于内”董事会运行更加专业尽责、规范高效。浙江运达风电股份有限公司河北张北单晶河风电场。拍摄者：徐宁突出高质量发展、行业对标、分类监管，出台《关于明确省属企业功能定位实施分类监管的意见》，针对企业不同功能定位，分类实施深化改革、促进发展、定责考核、完善治理、加强监管。根据企业功能界定分类、治理能力、管理水平等改革发展实际，结合国有资本投资、运营公司和其他监管企业不同特点，有针对性地开展授权放权，充分激发微观主体活力。着眼构建省属企业新型考核分配体系，加快研究省属企业负责人经营业绩考核与薪酬核定办法、落实企业董事会考核分配职权实施意见，突出战略导向和功能作用发挥，实施以任期为主的考核模式，建立激励与约束并重的奖惩体系。与此同时，以数字化改革赋能国资国企整体智治，浙江省国资委加快打造监管大脑和智治体系，建成全省国资国企在线监管系统，构建国企大额资金监控预警等10大应用场景，建设并提升“国资云”平台等13个项目，将国资国企公权力智慧监督系统纳入浙江省数字化改革重大应用“一本账”。建成全省国有资产交易数字化平台“浙交汇”，实现省市两级国有资产交易全面贯通和信息披露、交易规则等“六统一”。制定省属企业法治建设“十四五”专项规划，出台公司章程制定修改办事指南和公司章程模板，促进依法治企、依章办事。

协同高效监督，强化风险管控突出风险事项监管是维护国有资产安全的关键举措。浙江省国资委坚持统筹发展与安全，制定出台省属企业合规管理指引、违规经营投资问题线索移送办理、责任追究工作体系建设、深化内部审计监督、加强资金信用管理、规范资金存放管理、基金投资风险管理等多项制度，进一步扎密扎实风险防控制度体系，强化对省属企业基础管理、风险防范等规范性要求。巨化集团通过创新驱动打造绿色先进制造业基地的鸟瞰图。拍摄者：赵振华同时，浙江着力构建完善的综合监督工作体系，建立出资人业务监督、审计监督、监事会监督、责任追究“四位一体”监督工作协同机制，做实监事会全过程、清单化监督功能，促进与党内监督、人大监督、社会监督等贯通协同，增强监督系统性。强化省属企业内控体系建设和内部审计工作，出台省属企业采购管理指导意见，规范企业采购行为，建立健全各级企业信息公开制度，实现信息公开全覆盖，增强监督穿透性。组织开展省属企业债务、金融业务、PPP业务等风险排查和境外、省外企业资产管控专项检查，建立企业重大财务和金融风险季度报告制度，开展国有资产重大损失存量问题专项清理。健全违规经营投资责任追究工作体系和机制，浙江省国资委通过出台《省属企业经营投资资产损失责任追究暂行办法》，健全完善相关制度，持续优化工作机制，组织开展资产损失责任追究线索排查，建立企业责任追究工作报告机制，推动责任追究工作全面覆盖、上下贯通、落地落细，以追责强警示、促尽责、助发展，切实维护国有资产安全。在严肃追究违规经营投资责任的同时，注重保护经营管理人员开展正常生产经营活动的积极性，明确容错纠错机制的适用情况，探索建立容错正面清单，营造弘扬企业家精神、敢于改革创新、勇于履职担当的良好氛围。