2021年，在市委、市政府的正确领导和市依法治市办的指导下，市国资委聚焦法治政府建设，坚持依法行权履职，健全风险防控，为市属国资国企改革发展提供了坚强的法治保障，推动了市管企业持续健康发展。现将有关工作情况报告如下：

一、市国资委系统法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法制机构建设

市国资委内设政策法规科，负责委机关重要决策和重要文件的合法性审查，科室专门配备了法律专业背景的人员，并通过国家统一法律职业资格考试，实现“持证上岗”。为提高审核人员的素质能力，加强法治工作队伍建设，制定严格的学习培训计划，不断加大法律法规学习培训力度，通过集中学习、个人自学、专题讲座、理论研讨、考察测试等不同的方式开展学习培训，切实提高了审核人员的工作能力。

（二）强化涉法事项合规审查

年初制定了《2021年度济宁市国资监管文件拟订计划》，从体制机构层面加强对出台文件合法性审查、公平竞争审查和监督管理。根据《合法性审核应知应会手册》要求，严格规范落实合法性审核程序，进行合法性审查，实现文件“应审尽审”。今年以来，我委先后对《进一步加强投资管理规范企业投资行为的规定》等8个政策性文件进行了合法性审查，确保出台的文件合法合规。委托法律顾问全程参与山东开关厂有限公司借款合同纠纷案件诉讼等法务工作，确保程序合法，并最终取得良好成果。

（三）积极落实普法责任制

市国资系统认真开展各项普法活动，创新普法形式，不断提高法治宣传教育活动的覆盖率，提升普法活动的效果。开展了网站法治内容宣传、运用新媒体新技术开展普法和落实企业普法责任制工作等多种形式的普法宣传。组织委机关全体工作人员参加并全员通过年度干部学法用法考试。印发了《2021年“12·4”国家宪法日、宪法宣传周开展“法律进企业”活动方案》，开展法律进企业活动，加大普法力度，增强法治国企建设，国企法治化进一步增强。组织市国资系统参加法治宣传汇演活动，并以每年“12·4”全国法治宣传日为契机，在济宁新世纪广场参与现场普法宣传工作，取得了良好的社会效果。

（四）加强法治国企建设

积极推动市管企业法治工作，济宁能源举办法治教育专题讲座；山东公用开展安全生产管理暨相关法律法规集中培训活动；济宁城投结合省安全生产“法治宣传月”活动，在多个建设项目指挥部组织开展了《安全生产法》的学习活动，全面营造安全生产尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，使法律法规深入人心；文旅集团开展2021年推进法治宣传教育进企业培训活动；济宁土发集团开展档案法知识竞赛答题活动，通过参加活动，在各部室、各公司中进行一次档案法制宣传和教育，进一步提升员工的档案法治意识；济宁公交通过公交车、公交站点等载体平台加大普法宣传力度。市管企业通过一系列法治建设工作措施，为实现高质量发展提供强有力的法治保障。

（五）落实企业投资主体责任

为规范企业投资行为，提高依法决策水平，出台了《济宁市市管企业投资项目后评价管理暂行办法》《进一步加强市管企业投资管理规范投资行为的规定（试行）》，建立健全企业违规经营投资责任追究体系。开展投资项目后评价，进一步规范市管企业经营投资行为，严格落实企业投资决策主体责任。

（六）严格遵守规章制度

不断强化权力制约机制，严格落实党风廉政建设各项规定，坚持用制度管权管事管人，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，注重从源头上防治腐败。加强廉政警示教育，坚持以案说法、以身边事教育身边人。严肃财经纪律，加强办公经费管理，严格公车使用管理。严格执行中央八项规定和省、市委实施办法、《准则》及《条例》要求，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，确保国资监管机构风清气正、国资监管干部廉洁勤政。

（七）自觉接受各级监督

认真接受市纪委派驻纪检组监督，全面落实党风廉政建设党委主体责任和党委书记第一责任人责任。接受群众代表对国资国企改革工作的问询和监督。认真组织参与“行风政风热线”“新闻发布会”等上线直播工作，自觉接受群众监督。委主要领导亲自带队上线，认真做好政策解读和答疑释惑，向全社会展示了市国资委干部国资国企改革的斗志和热情。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）认真学习贯彻习近平法治思想

济宁市国资委认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实党中央、国务院及省、市党委政府关于法治政府建设的决策部署。党委理论学习中心组专题学习了有关党领导法治建设的论著，做到推进依法治国的“关键少数”的率先垂范作用，做学法知法守法用法的先锋。举办习近平法治思想学习培训班，系统学习了有关习近平法治思想的论述等，对习近平法治思想有了更深刻的认识，进一步提升了运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，强化了依法监督管理国有资产的能力和水平。结合举办的市国资委系统意识形态工作培训班，强化了对法治思想领域的培训内容。结合企业融资及融资风险管控培训，强化全面风险管理，完善内部管理和风险防控机制。

（二）部署推进法治建设情况

根据市委依法治市办要求，撰写了《济宁市国资委2020年度法治工作报告》，并在部门门户网站上向社会公开。市国资委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，年初召开主任办公会研究通过了《济宁市国资委2021年法治工作要点》，确定年度法治工作计划和责任科室单位。各科室单位把强化法治宣传，推进依法监管、规范履职作为建设廉洁、勤政、务实、高效机关的必要条件，从思想上认识到规范履职、依法监管的重要作用。编定2020年度国资国企改革文件汇编，不断建立完善了政策法规制度体系。

三、市国资委系统法治政府建设存在的不足和原因

2021年，市国资委法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足：一是政策文件管理有待加强，由于近年来国资监管和国企改革的政策调整变化较为频繁，合法性审核工作需要进一步深化和加强。二是创新性开展法治工作还需提高。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

市国资委将以习近平法治思想为指导，继续全面贯彻中央和省、市关于法治政府建设工作部署，严格按照中共济宁市委全面依法治市委员会的要求，提高认识，加强领导，大力推进法治政府建设各项工作措施的落实。全面加强专业化体系化法治化监管，完善国资监管制度体系，不断提升监管能力水平。指导市管企业加强合规管理工作建设，落实“八五”普法和依法治理工作要求，组织法律培训、法治讲堂系列普法活动。以防范化解企业重大法律纠纷案件为重点，建立健全企业法律风险防范机制，进一步提高依法履行出资人职责的能力和水平。

五、需说明事项

市国资委按照部门职责，依法履行所监管企业出资人职能，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不承担行政管理职责，无规范性文件制定权，无公职律师情况，无行政复议和行政应诉情况。特此汇报说明。

济宁市国资委

2022年2月28日